.jpg)
Сейчас во всех СМИ активно транслируется новость о том, что с 1 марта 2022 года всех повально начнут штрафовать за остекление балконов, поскольку правила содержания жилых помещений якобы существенно изменились.
В связи с этим мы подготовили для вас справку в формате «вопрос-ответ» со ссылками на все нормативные документы, которые имеют отношение к данному вопросу, а также со ссылкой на разъяснительную новость на сайте МИНСТРОЙ. Не забудьте её сохранить.
Сразу хотим вас успокоить: в реальности не произошло совершенно ничего нового и никаких «страшных» нововведений нет. Все как было, так и осталось: незаконная перепланировка и реконструкция недопустимы и караются штрафом, размер которого зависит от правового статуса нарушителя (гражданин, юридическое лицо, должностное лицо). Информацию о размерах штрафов вы найдёте в самом конце этой справки, в цитате из КОАП РФ.
Итак, к вопросам.
1. Какие ограничения будут действовать после 1 марта 2022 года и чем они отличаются от ограничений, действующих сейчас?
По факту, МИНСТРОЙ утвердил «новые» Правила пользования жилыми помещениями, которые придут на смену ныне действующим, принятым в 2006 году. Новые правила вступают в силу с 1 марта 2022 года и будут действовать, как указано в приказе, 6 лет. Почему мы поставили слово «новые» в кавычки? Просто потому, что ничего по сути нового в этих правилах нет. Все правила дополняют (читай — дублируют) положения Жилищного Кодекса РФ, в котором правила пользования уже описаны, а именно сказано, кто что и как имеет право делать, а что не имеет.
Переустройство и перепланировка жилого помещения регламентируются в главе 4 ЖК РФ, причём этим понятия четко различаются. Грубо говоря, первое – это изменение инженерных сетей и оборудования, второе – изменение планировки как таковой. И то и другое требует внесения изменений в технический паспорт помещения. Нас больше интересует понятие «перепланировка», поскольку, например, присоединение лоджии к кухне – это именно изменение планировки и количества площадей.
Перепланировка, в соответствии со статьей 26 ЖК РФ, проводится по согласованию с органом местного самоуправления. На согласование подаёт заявление собственник помещения либо его доверенное лицо. Упрощённо последовательность согласования выглядит так: подаётся заявление в местные органы самоуправления (непосредственно в этот орган или через МФЦ), а вместе с этим заявлением подаются документы: документы на право собственности жилого помещения; правильно подготовленный и оформленный в установленным порядке проект перепланировки; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме; технический паспорт перепланируемого жилого помещения; согласие всех членов семьи нанимателя (если они проживают в помещении в порядке социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры (если помещение или дом являются охраняемыми ОКС). Основанием для перепланировки является документ, который в случае положительного решения будет выдан заявителю.
2. Если балкон или лоджия не застеклены – можно ли будет застеклить их самостоятельно?
Формально никаких прямых запретов для остекления балконов в новых Правилах нет, однако если фасад здания имеет некий утверждённый вид и соответствующий паспорт (или какой-то иной подобный документ), то остекление балкона будет фактически требовать изменения в этом документе. Соответственно, потребуется согласование с местными органами самоуправления.
Если вы проживаете в доме, где в указанных выше документах нет таких требований, то никаких проблем с установкой остекления у вас не возникнет.
Согласно действующему федеральному законодательству (Жилищному кодексу, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, Гражданскому кодексу), к общему имуществу в многоквартирном доме относятся только балконные плиты. Соответственно, парапет и козырек балкона, балконные двери и проёмы, окна относятся не к общему, а к личному имуществу, содержание которого собственник осуществляет самостоятельно.
3. Если балкон или лоджия застеклены некачественно, могут ли собственник или арендатор жилья заменить такое остекление на более эффективное?
Да. Допустим, вы живете в «хрущёвке», где установлено деревянное остекление 20-летней давности, и хотите установить «тёплое» остекление из ПВХ. Как мы написали выше, никаких запретов на остекление балконов и лоджий не будет, и штраф вы тоже не получите. Вы сможете заменить остекление на тёплое с учётом требований паспорта объекта или других документов, которые регламентируют внешний вид фасада вашего дома.
Обычные пластиковые окна на балконе многоквартирного дома ничего не нарушают и дополнительных разрешений не требуют. Граждане вправе заменять окна и балконные двери с низкой энергоэффективностью на окна и балконные двери с улучшенными качествами, утеплять стены разрешенными материалами, а также устанавливать на лоджиях и балконах дополнительное остекление. Если это не переустройство, не перепланировка и не изменение внешнего вида против местных правил благоустройства, никаких дополнительных ограничений нет.
Отдельные правила по поводу остекления могут касаться особых случаев: зданий, являющихся культурным наследием или включенных в программы по единообразию фасадов, а также особенностей конкретного проекта.
Внешний вид дома, в том числе остекление фасадов, может регулироваться муниципальными правовыми актами и законами субъекта Российской Федерации. Санкции за их нарушение, если такие акты были приняты, также устанавливаются на местном и региональном уровнях. Поэтому перед выполнением работ по остеклению необходимо ознакомиться с правилами благоустройства, утвержденными в регионе и городе проживания.
Таким образом, если вы живете в историческом здании, то вам стоит внимательнее отнестись к этому вопросу и заранее выяснить, что дозволено изменять во внешнем виде вашего дома (вероятно, ничего).
4. Нужно будет демонтировать установленное ранее остекление на балконе?
Если остекление балкона изначально было установлено без нарушений, не мешает безопасности и не вредит конструкциям, то демонтировать ничего не придётся. В новых правилах нет ни слова о том, что жильцам придется демонтировать ранее установленное остекление.
Демонтаж понадобится только в том случае, если остекление выполнено с нарушениями. Например, дом относится к культурному наследию и изменять конструкцию фасада нельзя в принципе (хотя кого это останавливало?). Или жильцы не просто установили остекление, а присоединили балкон к кухне, увеличили размер плиты, построили козырек над соседским балконом и установили опоры перед чужими окнами, вследствие чего конструкция мешает другим жильцам и угрожает их безопасности. Но это не нововведение. Такие самовольные перепланировки и переустройства всегда были запрещены — для них нужно получать разрешение. Если его нет, то и несколько лет назад можно было получить штраф.
Даже если перепланировка проведена без согласования много лет назад или уже начался ремонт, ее можно попытаться узаконить, но это никак не связано с нормами, вводимыми с 1 марта 2022 года.
Если перепланировка незаконная и это обнаружится при проверке или после жалоб, жилье заставят привести в прежнее состояние и выпишут штраф.
5. Какая ответственность предусмотрена для тех, кто будет менять остекление своего балкона или лоджии на свой страх и риск?
Если вы меняете остекление, которое не является перепланировкой или переустройством, то никакой ответственности не предусмотрено.
6. Распространяются ли новые ограничения на внутреннюю отделку балкона: утепление стен, пола и т. д.?
Если внутренняя отделка балкона осуществлена разрешенными материалами и не нарушает действующие положения ЖК РФ, Правил пользования жилыми помещениями и КОАПа, то никаких ограничений по новым правилам нет.
7. Могут ли оконные компании помочь собственнику или арендатору жилья сделать всё в соответствии с Правилами?
Нашим партнёрам мы рекомендуем подумать над внесением в их договора соответствующих пунктов, где будет содержаться напоминание заказчику о том, что существуют положения ЖК РФ, Правил пользования жилыми помещениями и КОАПа, которыми предусмотрены соответствующие санкции. Не стоит упускать этот пункт из-за страха, что заказчик не станет стеклить балкон, узнав, какие проблемы могут быть с этим связаны.
8. Будет ли нести оконная компания ответственность за установленное «не по правилам» остекление балкона?
Нет, не будет. Если в помещении выполняется перепланировка, то именно собственник должен озаботиться по поводу законности этого процесса, так что и тут ничего нового нет.
Что касается «новшества» об ответственности юридических лиц, которое, судя по слухам из Интернета, появилось в новых Правилах, можно уверенно сказать, что такая ответственность существовала раньше и существует сейчас, поскольку в Жилищном Кодексе прямо указано, что вся (грубо говоря) ответственность лежит на собственнике жилого помещения, а им может быть не только гражданин, но и юридическое лицо. Другими словами, в этом случае тоже именно собственник должен озаботиться по поводу законности перепланировки.
Это означает, что в части ответственности юридических лиц речь идёт о собственниках помещений, а не об оконных компаниях.
Мы рекомендуем оконным компаниям предоставлять своим клиентам всю эту информацию, чтобы в случае возникновения проблем клиент в суде не попытался переложить часть своей ответственности на оконную компанию, утверждая, что ему не предоставили полной и достоверной информации о товаре (балконном остеклении), не сообщили о том, что это товар «с обременениями», а значит, нарушили закон «О защите прав потребителей». Тут, конечно, необходимы консультации с грамотными юристами, поскольку известно, что иски по защите прав потребителей удовлетворяются в подавляющем большинстве случаев.
9. Так какие все же штрафы?
Никаких штрафов за остекление балкона нет и не вводится. Однако, согласно статье 7.21 КоАП РФ, предусмотрено наказание за незаконное переустройство или перепланировку в многоквартирном доме, которое составляет:
- для граждан от 2 000 до 2 500 рублей;
- для должностных лиц от 4 000 до 5 000 рублей;
- для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от 40 000 до 50 000 рублей.
Есть также отдельная статья за нарушение правил содержания и ремонта жилья.
Однако эти санкции отнюдь не являются новыми, и в марте 2022 года они не меняются. В случае нарушения придётся не только заплатить штраф, но и устранить незаконное переустройство, то есть привести квартиру и фасад в то состояние, которое предусмотрено проектом, или согласовать переделки. Основанием для этого служит предписание надзорных органов.
Ниже приведены выдержки из документов и ссылки на них.
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 14 мая 2021 года N 292/пр
Об утверждении правил пользования жилыми помещениями
В соответствии с частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федераци и (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2008, № 30, ст. 3616), по дпунктом 5.2.46 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст.6117),
приказываю:
1. Утвердить прилагаемые правила пользования жилыми помещениями .
2. Установить, что настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2022 г. и действует в течение шести лет.
Министр
И.Э. Файзуллин
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
8 сентября 2021 года,
регистрационный N 64942
https://docs.cntd.ru/document/608528484
Приложение
к приказу Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от 14 мая 2021 года № 292/пр
Правила пользования жилыми помещениями
I. Общие положения
1. Пользование жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими на праве собственности гражданам и юридическим лицам жилыми помещениями в многоквартирном доме (далее — жилое помещение) осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами ( часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2008, № 30, ст. 3616)).
[… сокращено]
https://docs.cntd.ru/document/608528484?marker=6540IN
Жилищный кодекс Российской Федерации
(с изменениями на 28 июня 2021 года)
(редакция, действующая с 1 июля 2021 года)
Статья 19. Жилищный фонд
[… сокращено]
2. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:
1) частный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
[… сокращено]
3. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
[… сокращено]
3) индивидуальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами — собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами — собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
[… сокращено]
Глава 4. Переустройство и перепланировка помещения в многоквартирном доме
Статья 25. Виды переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме
[… сокращено]
2. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
[… сокращено]
Статья 26. Основание проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме
1. Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее — орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
2. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе — заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
[… сокращено]
Далее идёт список того, что и в каком порядке необходимо предоставить, а также в каких случаях допускается что-то из перечня не предоставлять.
Таким образом, в Жилищном кодексе совершенно конкретно указано, что собственником жилого помещения может быть и юридическое лицо. При этом подаёт заявление на перепланировку именно собственник, а потому и ответственность лежит на нём. Так что рассматриваемый приказ не содержит совершенно ничего нового.
https://docs.cntd.ru/document/901919946
Новость с официального сайта МИНСТРОЙ от 06 декабря 2021 года
Новые правила пользования жилыми помещениями не вводят новых требований для граждан-собственников жилья
Требования о поддержании жилого помещения в надлежащем состоянии, запрет на несанкционированные переустройство и перепланировку содержатся в действующих Правилах пользования жилыми помещениями, утверждёнными Правительством Российской Федерации ещё в 2006 году (постановление № 25 от 21 января 2006 г.).
С 1 марта 2022 года данное постановление утратит силу и вступит в силу приказ Минстроя России от 14.05.2021 № 292/пр «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями».
Ключевым отличием нового документа от действующих Правил является то, что согласно документу, требования к пользованию жилыми помещениями предъявляются не только к гражданам, но и к юридическим лицам, которые являются собственниками помещений.
Согласно действующему федеральному законодательству (Жилищному кодексу, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, Гражданскому кодексу), к общему имуществу в многоквартирном доме относятся только балконные плиты. Поэтому парапет и козырек балкона, балконные двери и проемы, окна — все это относится к личному имуществу, содержание которого осуществляет собственник самостоятельно.
Так, граждане вправе заменять окна и балконные двери с низкой энергоэффективностью на окна и балконные двери с улучшенными такими качествами, утеплять стены разрешенными материалами, а также устанавливать на лоджиях и балконах дополнительное остекление.
Однако внешний вид дома, в том числе остекление фасадов, может регулироваться муниципальными правовыми актами и законами субъекта Российской Федерации. Санкции за их нарушение, если такие акты были приняты, также устанавливаются на местном и региональном уровнях. Поэтому перед выполнением работ по остеклению необходимо ознакомиться с правилами благоустройства, утвержденными в регионе и городе проживания.
Таким образом, штрафы за остеклённые балконы не являются нововведением, они существовали и прежде. Надзорные органы имеют право и сейчас применять штрафные санкции при нарушении правил перепланировки и переустройства, а также региональных правил благоустройства, если они содержат требования к внешнему виду зданий.
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
(с изменениями на 9 ноября 2021 года)
(редакция, действующая с 1 декабря 2021 года)
[… сокращено]
Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями. Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме
(Наименование в редакции, введенной в действие с 5 мая 2020 года Федеральным законом от 24 апреля 2020 года № 133-ФЗ. — См. предыдущую редакцию)
1. Порча жилых помещений или порча их оборудования либо использование жилых помещений не по назначению
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 мая 2020 года Федеральным законом от 24 апреля 2020 года N 133-ФЗ. — См. предыдущую редакцию)
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 5 мая 2020 года Федеральным законом от 24 апреля 2020 года № 133-ФЗ. — См. предыдущую редакцию)
2. Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме
(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 мая 2020 года Федеральным законом от 24 апреля 2020 года № 133-ФЗ. — См. предыдущую редакцию)
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года № 116-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 5 мая 2020 года Федеральным законом от 24 апреля 2020 года № 133-ФЗ. — См. предыдущую редакцию)
Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
(Примечание дополнительно включено с 5 мая 2020 года Федеральным законом от 24 апреля 2020 года N 133-ФЗ)
[… сокращено]